检察机关如何服务区域经济平稳较快发展

江宁区人民检察院  王俊

       随着全球金融危机的持续蔓延，我国的经济运行环境发生了重大变化。在迎来新中国成立60周年之际，我国可能遇到了新世纪以来经济发展最为困难的一年。检察机关在全面分析自身发展面临的形势和任务的基础上，更要充分认识经济下滑对社会稳定发生的严重冲击，牢固树立危机意识，忧患意识，认真履行法律监督职能，充分发挥其应有的作用，贯彻落实科学发展观，实践“强化法律监督，维护公平公正”的检察工作主题，努力在服务区域经济社会科学发展和推动自身科学发展两个层面上取得新的进步。
         一、认清形势，把为经济平稳较快发展提供强有力司法保障作为检察机关服务大局的首要任务。
        当前全球金融危机已经造成经济严重衰退，经济发展一旦过慢增长甚至停滞不前又会引发稳定危机、社会危机。检察机关要充分认清当前所面临的严峻经济形势及其给维护社会稳定带来的新课题，强化大局意识、忧患意识和责任意识，把思想和行动统一到上级的决策部署上来，切实做好新的思想动员和工作准备，更加自觉地在国家宏观调控的新变化和全区经济发展的大格局中谋划检察工作，切实把保增长促发展与履行法律监督职能统一起来，进一步增强工作的预见性、主动性和针对性。凡是有利于经济发展、有利于广大企业特别是中小企业渡过难关、有利于维护企业和职工合法权益的工作要积极去做，凡是可能会给经济发展造成不良影响、给企业和职工权益带来损害的事情，坚决不做，努力做到有所为，有所不为。坚决摒弃就案办案、机械办案的陈旧观念，坚决防止因办案不当导致企业生产经营受影响的现象发生，努力实现办案的法律效果、社会效果与政治效果的有机统一。
        二、充分发挥检察机关职能作用，为经济平稳较快发展提供强有力的司法保障
        保持经济平稳较快发展，要求检察机关进更加注重做好维护稳定工作，强化打击刑事犯罪、诉讼监督、预防和查办职务犯罪等重要职能，发挥维护社会稳定和社会公正方面的主力军作用，促进社会的和谐与发展。
       （一）认真履行法律监督职责，为经济平稳较快发展创造优良的法治环境
在现代社会，法律是社会关系的调节器，一个社会能否实现稳定和谐，在很大程度上依靠法律来调节、作保障。就检察机关而言，必须把法律监督工作摆上主要位置。
        1、贯彻宽严相济刑事政策，化解社会矛盾与冲突，维护社会稳定。检察机关法律监督的一项重要任务，就是要通过履行审查批捕、公诉等职能，依法惩治犯罪，解决影响社会稳定的突出问题。在履行审查批捕和审查起诉职责中，正确运用宽严相济的刑事政策，对于杀人、放火、抢劫，以及危害一方的带有黑社会性质的严重刑事犯罪，要依法快批捕快起诉的，决不手软，以增强人民群众的安全感，确保人民安居乐业，为全区上下集中精力保增长、谋发展创造安定的社会环境。加强与有关部门的沟通协调，完善与公安、法院的联席会议制度，建立健全维护稳定应急处置机制，统一执法尺度，完善执法机制，促进宽严相济刑事政策全面落实，减少社会对抗、促进社会和谐。对于情节轻微，社会危害不大的刑事犯罪，如未成年人犯罪、过失犯罪、初犯、偶犯等主观恶性较小的犯罪，立足于教育、感化、挽救，采取轻缓化的刑事政策，化消极因素为积极因素，避免激发社会矛盾，努力化解不安定因素。对因民事经济纠纷引发的“民转刑”等轻微刑事案件，能刑事和解的尽量进行和解，努力化消极因素为积极因素。对因企业破产、停产、欠薪等状况引发的群体性事件，要特别注意协调有关部门依法做好妥善处置工作，做到既要教育大多数人，维护好群众的正当合法权益，又要坚决对极少数策划、组织、指挥滋事的首要分子，以及借机打砸抢的犯罪分子依法予以严厉打击。
         2、通过依法惩治职务犯罪，为经济平稳较快发展营造廉洁高效的政务环境。紧紧围绕中央和地方扩大内需政策措施的实施，围绕保障和改善民生，检察机关要正确行使侦查权，严肃查处保障性安居工程、劳动就业、征地拆迁、移民补偿、医疗卫生、招生考试等工作中发生的严重侵害群众利益的贪污贿赂犯罪案件。对重大安全生产事故、重大食品安全事件背后的渎职犯罪，坚决查办，绝不手软。要集中力量查办大案要案，重点查办发生在党政领导机关的犯罪案件，严肃查办利用审批权、人事权、司法权犯罪的案件，严肃查处利用职权侵犯公民权利和利益的犯罪案件。对那些为谋取不正当利益拉扰腐蚀干部、危害严重的行贿行为，也要坚决依法查处。在查办大要案的同时，对发生在基层、发生在群众身边、影响恶劣和严重损害群众切身利益的小案，也要坚决查办，以此，营造廉洁高效的政务环境，促进经济平稳较快发展。
        3、通过强化司法监督，维护公平正义，促进社会实现公平正义。法律能够得到统一正确实施，法律面前人人平等是法治社会的必然要求。检察机关必须严格做到有法必依、执法必严、违法必究，最终实现法治社会的核心价值取向，即公平和正义。因为司法权是一切国家事务和社会事务的最后保障环节，是为社会定纷止争、主持公道和正义的最后一道防线。如果执法不严、司法不公，不但使合法权益受到侵害时得不到国家法律救济，更严重的是贱踏了整个法律制度和社会制度本身，该保护的保护不了，该打击的打击不了，让人们对法律失去信心，这种危害比犯罪本身更可怕。为了有效防止这些问题出现，检察机关要进一步加强对诉讼活动的法律监督。在这方面，广大人民群众对检察机关的期望很高，要求检察机关切实履行法律赋予的监督职责，对诉讼监督进行全面更有效的监督。作为检察机关，要坚持把诉讼监督作为履行法律监督职责的一项重要内容，加强对侦查活动、审判活动和刑罚执行活动的监督。要在实施监督中，认真解决监督不力的问题，既要严把案件的事实关、证据关、适用法律关，又要严把办案的程序关；既要依法加强对违反实体法的监督，又要注重纠正违反程序法的行为，以促进实体公正与程序公正的有机统一，切实防止“关系案”、“人情案”、“金钱案”的问题出现。通过在维护司法公正中发挥其应有的职能作用，有力促进司法机关公正执法、严格执法，保障国家法律的统一正确实施，充分体现法律的权威性。
        （二）努力为经济建设搞好检察服务，为经济平稳较快发展创造优良的发展环境
        更加注重做好维护稳定工作，为经济建设和发展搞好检察服务，是检察机关的一项主要任务，也是根本点和落脚点。对此，必须注重做好案前、案中和案后全方位的服务。
        1、立足防控，建立健全风险排查研判机制和应急预警机制。全面分析研究经济形势变化给社会稳定带来的不利因素，尤其是高度关注重点行业、重点企业、重点人群中的不稳定因素，并加强动态跟踪，及时制定有效的应对措施。对属于检察机关职能范围内的维护稳定工作，主动出击，积极介入，细致工作，有效化解；对需要引起党委政府高度重视，属于有关部门合力解决的问题，及时汇报，有针对性地提出对策、建议，紧密配合做好有关工作，真正当好参谋助手。建立对重大敏感突发事件的应急预警处置机制，明确分工、责任和措施。凡是发生影响企业生产经营、侵害企业职工利益、影响地方经济发展的敏感案件或者可能激化新矛盾的涉检信访案件，坚持早接访、早处置，尽可能进行化解，并在第一时间逐级层报，保证信息畅通、情况明了，形成上下合力，确保重大突发事件得到妥善处理。
        2、切实加强职务犯罪预防工作，搞好案前服务。预防职务犯罪工作，是一项社会综合系统工程，需要全党和全社会共同努力。就检察机关来讲，一要深入重点单位或部门宣传法制，建立预防职务犯罪网络，注意查找机制、体制、制度等方面的原因，积极提出检察建议。二要深入到大的工程项目建设，以及案件易多发的行业或领域，开展专项预防和系统预防。三要建立“警示基地”和“示范教育基地”，通过运用典型案例开展警示宣传教育，增强公职人员廉洁守法的自觉性，从源头上预防并减少职务犯罪的发生。
        3、要处理好打击、保护和服务的关系，搞好案中服务。在依法惩治贪污贿赂等经济犯罪中，按照“三个有利于”的标准，注重把握好政策与法律界限，善于用政策调整执法活动，该依法打击的要全力打击，决不手软，同时要认真处理好打击与保护的关系，该保护的要尽力依法保护，要处理好坚持原则办案和讲究办案方法的关系，克服机械执法、单纯办案、就案办案的思想，力求办案的法律效果、政治效果、经济效果与社会效果的有机统一。如办案时尽量不冻结企业的帐户，避免给企业的生产、经营带来负面影响；逮捕企业相关负责人，要与企业的主管部门或董事会进行沟通，以保持该企业生产和经营的连续性等等。对国有经济、非公有制经济、个体经营者，对本地企业和外来投资者一视同仁，提供法律咨询，帮助解决涉检方面的具体问题，营造公平的竞争环境。
        4\帮发案单位健全管理机制，搞好案后服务。要针对发案单位或部门在管理上暴露出的问题，不定期的进行跟踪回访，查找问题，分析原因，帮助整章建制，堵塞漏洞，完善管理。
       （三）正确处理群众的诉求，维护群众的合法权益，为经济平稳较快发展创造优良的服务环境
        关注民生，切实维护人民群众的合法权益。以对人民群众高度负责的态度进一步做好控申接待、息诉抗诉等与人民利益切身相关的工作，强化对涉及劳动争议、保险纠纷、补贴救助等民事审判和行政诉讼活动的法律监督，对困难群众更加注重司法保护。积极探索民事经济审判执行监督的新途径，推进执行和解，促进司法公平、正义的实现。加强涉检信访工作，努力化解社会矛盾，重视做好疏导教育，避免矛盾激化。要热情对待上访群众，认真处理群众的诉求，满腔热忱地倾听群众的意见和要求，切实为群众解决实际问题，真心实意地维护群众的合法权益。要积极拓宽、畅通人民群众对公正的诉求渠道，并努力建立健全工作机制，依法及时解决群众的合理要求。对涉及检察机关的来信来访案件，要逐案制定解决方案，健全首办责任制、检察长接访巡访下访制度、领导包案制、挂牌督办制、检调对接等制度，深入开展排查解决重信重访专项工作，争取早日解决历史遗留的重信重访案件。妥善化解矛盾，认真排除纠纷，切实把涉法上访问题解决在首次办理环节，解决在基层，解决在萌芽状态。积极实行对生活确有困难的被害人司法救助制度，通过检察环节督促有关部门帮助解决法度之外、情理之中的问题，体现司法的人文关怀。
       （四）积极参加社会治安综合治理，为经济平稳较快发展创造良好的治安环境
社会治案综合治理工作，是全党和全社会共同的责任。作为检察机关，要积极参与社会治安综合治理，落实好检察环节的综合治理措施，在党委的领导下，与公安、法院密切配合，适时开展集中打击活动，坚决防止犯罪活动的发展蔓延。同时，要把“综治”任务落实到每一检察环节，每名干警身上，促使每名干警在履行检察职责时，积极好做好“综治”工作。以良好的治安环境，为经济平稳较快发展营造安定祥和的生产、生活环境。
         三、加强教育培训，为经济平稳较快发展提供强有力的队伍保障
        当前，江宁区经济发展快，稳定任务重，工作压力大，目标要求高。在服务经济平稳较快发展中，检察机关肩负的职责重大，使命光荣，任务艰巨。也对检察机关的法律监督能力和队伍素质提出了更高的要求。检察机关目前迫切需要一大批有合理的知识结构、深厚的理论功底、良好的心理素质和全面的专业技能的新型检察官。提高检察机关的执法能力，必须按照党的执政能力建设的总要求，结合检察工作职责特点进行部署，具体而言，检察干警应努力提高以下五种能力：一要努力提高依法执法、科学执法的能力。依法执法是对检察机关的基本要求，是党的依法治国基本方略的直接体现。提高依法执法能力，关键是要强化法律意识，坚持有法必依、依法办案的原则。科学执法是落实科学发展观的应有之义，探求检察工作规律，了解社情民意，准确把握经济社会发展需要，这是提高科学执法能力的基础。二要努力提高分析决策能力。分析决策是检察干警必须具备的基本能力。看执法能力强不强，很重要的一个方面就是看分析决策能力到底如何。分析决策能力就是从大局出发，科学分析检察机关和本部门的实际情况，实事求是地作出决策，指导全局和局部工作的开展，确保党的路线方针政策和国家的法律正确贯彻实施。三要努力提高公正执法、严格执法的能力。公正执法是检察机关履行职责的基本准则。执法必须保证公正，公正是为了严格执法，只有在公正的前提下，才能确保严格执法。公正执法要求执法必严、违法必究，必须坚持法律面前一律平等的原则，维护法律的尊严。四要努力提高解决突出问题的能力。解决突出问题是检察干警应具备的工作能力。能否解决执法活动中遇到的突出问题，是对执法者应对复杂局面能力的检验。解决工作中所面临的突出问题，对正确履行法律监督职责，推动检察工作顺利开展，化解矛盾，稳定社会，促进经济发展具有重要的意义。五要努力提高综合管理的能力。综合管理是检察工作的重要组成部分，是加强检察队伍建设的基本条件。没有严格、科学，高效、廉洁的综合管理工作，检察工作就不能顺利进行。综合管理工作要从党的建设和检察工作的大局出发，加强组织协调，调动一切积极因素，为检察工作提供思想、组织、物质保障，确保各项检察工作高效有序运作。为促进检察工作创新发展，服务经济平稳较快发展做出积极的贡献。